关注肖钢改革的四性

关注肖钢改革的“四性”

纲举目张，《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》(下称“新国九条”)的细化政策措施正按步骤逐一落地。　　昨日，证监会召开贯彻落实会议，以新国九条为纲，将这份资本市场全面深化改革的蓝图细化为涵盖11项具体可操作政策措施的工作方案，在此之前，《关于进一步推进证券经营机构创新发展的意见》已作为先锋发布实施。

证监会主席肖钢在会上提出，贯彻落实新国九条，“要着重在长期性、系统性、制度性和基础性上下功夫，注意防止和纠正功利主义的态度和脱离实际的做法”。　　“四性”所体现出的思路，不仅明确了新国九条与后续资本市场改革的关系——新国九条是长期的、系统的指导性纲领，资本市场改革在其统领下不断细化、深化；也明确了依据新国九条推进资本市场改革工作的原则——立足当下，眼见长远，既要啃下硬骨头，也要积极稳妥、扎扎实实，改革不会脱离市场实际及承受能力主观冒进。这还意味着，新国九条发布，只是资本市场全面深化改革大戏的开始，依纲领而制定的工作方案、实施细则将渐次落地，市场基础、制度可据此进一步夯实，并经过时间与实践发酵，收获改革的实际成果。　　“11项”工作方案是依据当前我国经济大环境及市场发展实际，在新国九条提出的9个改革维度内细化而成。市场密切关注的多层次股权市场建设、发行及退市改革、提升上市公司质量、债券及私募市场建设、保护中小投资者合法权益等内容均在其中有明确阐述，具体改革工作及近期将推出的措施也在其中写明。　　例如，在新国九条提出“加快创业板市场改革，健全适合创新型、成长型企业发展的制度安排”的基础上，工作方案明确，“进一步改革创业板，放宽财务准入标准；建立创业板再融资制度，推出‘小额快速’定向增发机制；研究在创业板建立单独层次，支持尚未盈利的互联网和高新技术企业在新三板挂牌一年后到创业板上市”。　　针对新国九条提出“提升上市公司质量”的任务，工作方案明确，近一阶段将“督促上市公司履行好信息披露等义务，加强对公司承诺履行、资金占用等事项的监管。抓紧研究推出上市公司市值管理制度，完善公司股权激励制度，尽快推出上市公司员工持股计划。以投资者需求为导向，修订信息披露等业务规则”等。　　可以预期，依据这份工作方案，更为细化的资本市场改革举措，还将以部门规章、自律规则等方式出台，成为推动资本市场发展的不竭动力。　　尤其值得注意的是，“统筹兼顾改革力度与市场可承受程度”在近期的资本市场改革政策实施过程中被高频提及，此次“11项”工作方案也再度提出“统筹好注册制改革的力度和市场的可承受度”。　　为稳定市场预期，6月至年底的新股发行数量、发行方式史无前例地向市场公布，其所释放出的政策意图十分明显，即任一阶段的改革都是为了解决当前的突出问题，并为市场的长远发展铺平道路，在推行改革的过程中，国情、市情始终是第一出发点和需要着重考量的因素，监管部门维护改革平稳性的需求和出发点与市场一致，而市场对改革的接受程度又在相当意义上决定了改革的推进速度、成效与功过判断。　　新国九条不仅勾勒了我国资本市场改革发展的新图景，也进一步明确了资本市场在经济改革全局中的地位和作用，作为总动员、总部署，它为资本市场加快发展提供了难得的历史机遇，市场深化改革的大幕已启，未来应当好戏连台。

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