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贫困地区农村义务教育发展需要政策创新-【新闻】甘肃荚蒾

发布时间:2021-04-20 13:32:24 阅读: 来源:调节阀厂家

贫困地区农村义务教育发展需要政策创新

资中县位于四川省内江市,人口多,工业不发达,财政穷,经济发展处于全国中偏下水平。全县实施义务教育政策改革主要经过了三个历史阶段:一是国家统包农村义务教育政策阶段。从建国到1984年,资中县农村义务教育一直实行国家办学、上级财政供给的单一模式。这适应了当时计划经济的要求,与当时的经济发展合拍,奠定了农村义务教育发展基础。二是“地方负责,分级管理”阶段。从1985年—2002年上半年,全县实行“基础教育由乡镇负责、乡镇管理”的原则。“人民教育人民办”成为社会共识,“全民兴教”的格局开始显现,有力地促进了普及九年义务教育的进程,全县于1999年通过了省市政府评估验收,基本实现了“普九”。三是“以县为主”管理阶段。从2002年下半年至今,全县撤销了33个乡镇教办室、26所初级中学、33所中心小学,重新设立了32所乡镇中心学校,全县实行“以县为主”的管理体制。近几年,国家加大了农村义务教育发展改革的扶持力度,资中县将义务教育作为县域教育发展的“重中之重”来抓,建立经费保障新机制,全县农村义务教育政策改革进一步深化。

资中县巩固和提高农村义务教育成果的主要做法

最近几年,资中县在重视和发展农村教育方面进行了很多有益的改革和探索,形成了比较鲜明的特色。其中******的特色是将农村义务教育发展与职业教育结合起来,创新新生代农民教育培训机制。他们的主要做法是:

第一,实施分轮复查评估,巩固提高义务教育成果。资中县于1999年顺利通过了“普九”评估验收。2000年县政府制发《关于巩固提高“普九”工作成果的通知》,启动了第一轮三年 巩固提高“普九”成果工作;2003年11月21日,县政府制发《关于开展第二轮巩固提高“普九”成果工作的通知》,启动第二轮四年 巩固提高普及九年义务教育成果的工作;2007年2月6日,县政府办公室制发了《关于印发“资中普及学前三年教育工作的实施意见”的通知》,提出了到2010年基本普及学前三年教育,启动第三轮四年 巩固提高普及义务教育成果的工作。

第二,调整县域教育资源配置,促进均衡发展。全县通过调整小学、初中布局,着力更新改造农村学校陈旧的教学设备、设施,改善办学条件,推进教育信息化工程,整合利用优质教育资源,促进均衡发展和教育公平。一是学校调整,使小学、初中布局逐步趋于合理;二是与调整布局有机结合,排除中小学危房、改善办学条件;三是大力发展远程教育,推进信息化建设。从“十五”以来,资中县采取招商引资和县财政安排专项资金等办法,促进学校信息化基础设施建设。

第三,实施初三分流,促进义务教育与职业教育的结合。现阶段,资中县高中录取率只有70.19%,还有29.81%的初中毕业生不能进入高中继续学习,而这部分毕业生又没有一技之长,没有谋生的本事。为此,从2004年开始,资中县从在校初中生人手,实施初三分流,引导学生及早接受职业教育,将义务教育与职业教育衔接起来,义务培训初中新生代农村劳动力。2005年9月,资中县整合全县职业教育资源,开办了由县委书记担任校长的农民职业技术培训学院,这在全国属首创。2006年,资中县先后制发了《关于加快开展新生农民职业技能培训的意见》和《关于加快发展资中县职业教育的意见》,从此开始实施大规模的初三分流教育。

第四,推进素质教育,开展“体验教育”活动。一是推动“科研兴教”;二是加强和改进学生德育工作,开展“体验教育”活动,促进学生全面发展;三是加强毕业年级教学工作,强化即将毕业学生管理。

第五,帮助农民工子女和弱势群体解决上学难问题,促进特殊教育超常规发展。2006年,资中县有6—15周岁“留守学生”44628人,占义务教育阶段学生总数的38%。2006年11月,县委、县政府办公室印发《关于加强关爱“留守学生”工作意见》,这是内江市第一个县级党委、政府制发的关于加强留守儿童教育管理问题的文件。2006年7月,撤销资中县聋哑学校、重龙镇解放小学,组建资中县特殊教育实验学校,2006年招生138人。

第六,强化政府行为,促进教育事业加快发展。一是完善义务教育管理体制,加强规划引导;二是建立教师奖励机制,实施“名师工程”;三是积极化解教育负债,保障学校正常运转;四是不断增加教育投入,落实农村义务教育保障政策。

农村义务教育发展政策改革和创新的效果

从调查情况来看,资中县义务教育政策改革效果显着。目前,资中县各类教育得到快速而又较为协调的发展。全县现有各级各类学校324所,教师9152人,在校学生180765人。农村义务教育是全县教育事业发展的主力。全县现有义务阶段小学在校生91261人,初中在校生44146人;学校253所,其中单设初中6所、九年制学校86所、完全小学39所、特殊教育学校1所、村小119所、社会力量办小学2所。全县有小学教师4492人,初中教师2501人。

一是农村基础教育普及到九年,农村家庭子女有学可上。普及程度是农村义务教育的核心指标,为做好这项工作,资中县层层落实责任,采取了一系列措施,齐抓共管。2000年—2003年,资中县实现了“两基”第一轮巩固提高目标,之后又在全县开展了第二轮2004年—2007年 “两基”巩固提高工作。

二是农村义务教育经费投入大幅增加,减轻了农村学生学费负担。资中县教育经费投入不断加大,提高了教育经费的保障能力。县财政保证了教育经费投入的主渠道,除学校人员支出和正常业务开支外,2003年—2006年,县财政本级还投入教育专项经费5485万元,用于改善办学条件和偿还教育负债等。同时,实施“两免一补”工作,2004年有14199人享受“两免一补”,2005年有36218人享受“两免一补”,2006年有36218人享受“一免一补”。2006年,全县为142149名义务教育阶段学生免除杂费3045万元。

三是优化、整合教育资源,乡镇学校办学条件不断改善。结合学校布局结构调整工作,从2003年起,资中县大力实施学校危房改造工程,改造教学用房,兴建3所留守儿童寄宿学校,改造农村职业中学3所,共消除学校危房74446平方米,农村学校面貌大为改观;2004年在全县实施了“远程教育”工程,为每个完小以上学校建立了一个现代化的计算机教室,每个村小有了音像播放设备;2006年为全县农村二级完小、村小学生购置新课桌凳3.6万套,农村中小学办学条件得到极大改善。

四是教师队伍积极性得到提高,教学质量得到提升。从2003年起,资中县启动教师奖励和“名师工程”工作。县财政连续4年共拿出560万元,对为资中县教育事业做出贡献的教师进行重奖,并对150名骨干教师、18名学科带头人、60名教师、10名校长由财政每月随工资分别发给50元、80元、150元、300元津贴,有效提高了教师积极性,对稳定教师队伍、保障教学质量起到了较好的作用,资中县连续4年高考上线率均名列全市前茅。

五是农村教育发展新体制初步形成。“以县为主”的管理体制得到全面实施。从4年的运行情况来看,“以县为主”的农村义务教育管理体制政策符合资中县实际,基本做到了管理到位、政令畅通。教育经费由县统管,彻底杜绝了被乡镇挤占、挪用的情况,确保了教师工资按月足额发放,改善办学条件资金有了保障。全县对教育经费实行严格管理,不挤占、不挪用、不提留、不平调,优先保障教师工资及各项保险和学校公用经费,基本做到了县域义务教育均衡发展。

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