贫困地区农村义务教育发展需要政策创新-【新闻】甘肃荚蒾

贫困地区农村义务教育发展需要政策创新

资中县位于四川省内江市，人口多，工业不发达，财政穷，经济发展处于全国中偏下水平。全县实施义务教育政策改革主要经过了三个历史阶段：一是国家统包农村义务教育政策阶段。从建国到１９８４年，资中县农村义务教育一直实行国家办学、上级财政供给的单一模式。这适应了当时计划经济的要求，与当时的经济发展合拍，奠定了农村义务教育发展基础。二是“地方负责，分级管理”阶段。从１９８５年—２００２年上半年，全县实行“基础教育由乡镇负责、乡镇管理”的原则。“人民教育人民办”成为社会共识，“全民兴教”的格局开始显现，有力地促进了普及九年义务教育的进程，全县于１９９９年通过了省市政府评估验收，基本实现了“普九”。三是“以县为主”管理阶段。从２００２年下半年至今，全县撤销了３３个乡镇教办室、２６所初级中学、３３所中心小学，重新设立了３２所乡镇中心学校，全县实行“以县为主”的管理体制。近几年，国家加大了农村义务教育发展改革的扶持力度，资中县将义务教育作为县域教育发展的“重中之重”来抓，建立经费保障新机制，全县农村义务教育政策改革进一步深化。

资中县巩固和提高农村义务教育成果的主要做法

最近几年，资中县在重视和发展农村教育方面进行了很多有益的改革和探索，形成了比较鲜明的特色。其中******的特色是将农村义务教育发展与职业教育结合起来，创新新生代农民教育培训机制。他们的主要做法是：

第一，实施分轮复查评估，巩固提高义务教育成果。资中县于１９９９年顺利通过了“普九”评估验收。２０００年县政府制发《关于巩固提高“普九”工作成果的通知》，启动了第一轮三年　巩固提高“普九”成果工作；２００３年１１月２１日，县政府制发《关于开展第二轮巩固提高“普九”成果工作的通知》，启动第二轮四年　巩固提高普及九年义务教育成果的工作；２００７年２月６日，县政府办公室制发了《关于印发“资中普及学前三年教育工作的实施意见”的通知》，提出了到２０１０年基本普及学前三年教育，启动第三轮四年　巩固提高普及义务教育成果的工作。

第二，调整县域教育资源配置，促进均衡发展。全县通过调整小学、初中布局，着力更新改造农村学校陈旧的教学设备、设施，改善办学条件，推进教育信息化工程，整合利用优质教育资源，促进均衡发展和教育公平。一是学校调整，使小学、初中布局逐步趋于合理；二是与调整布局有机结合，排除中小学危房、改善办学条件；三是大力发展远程教育，推进信息化建设。从“十五”以来，资中县采取招商引资和县财政安排专项资金等办法，促进学校信息化基础设施建设。

第三，实施初三分流，促进义务教育与职业教育的结合。现阶段，资中县高中录取率只有７０．１９％，还有２９．８１％的初中毕业生不能进入高中继续学习，而这部分毕业生又没有一技之长，没有谋生的本事。为此，从２００４年开始，资中县从在校初中生人手，实施初三分流，引导学生及早接受职业教育，将义务教育与职业教育衔接起来，义务培训初中新生代农村劳动力。２００５年９月，资中县整合全县职业教育资源，开办了由县委书记担任校长的农民职业技术培训学院，这在全国属首创。２００６年，资中县先后制发了《关于加快开展新生农民职业技能培训的意见》和《关于加快发展资中县职业教育的意见》，从此开始实施大规模的初三分流教育。

第四，推进素质教育，开展“体验教育”活动。一是推动“科研兴教”；二是加强和改进学生德育工作，开展“体验教育”活动，促进学生全面发展；三是加强毕业年级教学工作，强化即将毕业学生管理。

第五，帮助农民工子女和弱势群体解决上学难问题，促进特殊教育超常规发展。２００６年，资中县有６—１５周岁“留守学生”４４６２８人，占义务教育阶段学生总数的３８％。２００６年１１月，县委、县政府办公室印发《关于加强关爱“留守学生”工作意见》，这是内江市第一个县级党委、政府制发的关于加强留守儿童教育管理问题的文件。２００６年７月，撤销资中县聋哑学校、重龙镇解放小学，组建资中县特殊教育实验学校，２００６年招生１３８人。

第六，强化政府行为，促进教育事业加快发展。一是完善义务教育管理体制，加强规划引导；二是建立教师奖励机制，实施“名师工程”；三是积极化解教育负债，保障学校正常运转；四是不断增加教育投入，落实农村义务教育保障政策。

农村义务教育发展政策改革和创新的效果

从调查情况来看，资中县义务教育政策改革效果显着。目前，资中县各类教育得到快速而又较为协调的发展。全县现有各级各类学校３２４所，教师９１５２人，在校学生１８０７６５人。农村义务教育是全县教育事业发展的主力。全县现有义务阶段小学在校生９１２６１人，初中在校生４４１４６人；学校２５３所，其中单设初中６所、九年制学校８６所、完全小学３９所、特殊教育学校１所、村小１１９所、社会力量办小学２所。全县有小学教师４４９２人，初中教师２５０１人。

一是农村基础教育普及到九年，农村家庭子女有学可上。普及程度是农村义务教育的核心指标，为做好这项工作，资中县层层落实责任，采取了一系列措施，齐抓共管。２０００年—２００３年，资中县实现了“两基”第一轮巩固提高目标，之后又在全县开展了第二轮２００４年—２００７年　“两基”巩固提高工作。

二是农村义务教育经费投入大幅增加，减轻了农村学生学费负担。资中县教育经费投入不断加大，提高了教育经费的保障能力。县财政保证了教育经费投入的主渠道，除学校人员支出和正常业务开支外，２００３年—２００６年，县财政本级还投入教育专项经费５４８５万元，用于改善办学条件和偿还教育负债等。同时，实施“两免一补”工作，２００４年有１４１９９人享受“两免一补”，２００５年有３６２１８人享受“两免一补”，２００６年有３６２１８人享受“一免一补”。２００６年，全县为１４２１４９名义务教育阶段学生免除杂费３０４５万元。

三是优化、整合教育资源，乡镇学校办学条件不断改善。结合学校布局结构调整工作，从２００３年起，资中县大力实施学校危房改造工程，改造教学用房，兴建３所留守儿童寄宿学校，改造农村职业中学３所，共消除学校危房７４４４６平方米，农村学校面貌大为改观；２００４年在全县实施了“远程教育”工程，为每个完小以上学校建立了一个现代化的计算机教室，每个村小有了音像播放设备；２００６年为全县农村二级完小、村小学生购置新课桌凳３．６万套，农村中小学办学条件得到极大改善。

四是教师队伍积极性得到提高，教学质量得到提升。从２００３年起，资中县启动教师奖励和“名师工程”工作。县财政连续４年共拿出５６０万元，对为资中县教育事业做出贡献的教师进行重奖，并对１５０名骨干教师、１８名学科带头人、６０名教师、１０名校长由财政每月随工资分别发给５０元、８０元、１５０元、３００元津贴，有效提高了教师积极性，对稳定教师队伍、保障教学质量起到了较好的作用，资中县连续４年高考上线率均名列全市前茅。

五是农村教育发展新体制初步形成。“以县为主”的管理体制得到全面实施。从４年的运行情况来看，“以县为主”的农村义务教育管理体制政策符合资中县实际，基本做到了管理到位、政令畅通。教育经费由县统管，彻底杜绝了被乡镇挤占、挪用的情况，确保了教师工资按月足额发放，改善办学条件资金有了保障。全县对教育经费实行严格管理，不挤占、不挪用、不提留、不平调，优先保障教师工资及各项保险和学校公用经费，基本做到了县域义务教育均衡发展。

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